公益与竞争 国企改革路在何方

　　*化工机械网讯：12月10日，国有资产委员会副主任邵宁透露，未来国有经济结构调整将逐渐形成两种不同类型的国企。*类被称为具有公益性质的国有企业，这类企业在中央企业层面，包括石油、石化、电网、通信服务等领域的企业，在地方包括供水、供气、污水处理、公共交通、地铁等方面的企业；第二类是竞争领域的国有大企业，中央企业占多数，包括宝钢、中粮、一汽、*建材等等。
　　中投顾问能源行业研究员周修杰表示，关于国有企业的公益性与竞争性分类显示国资委对国企下一步的改革方向*明确。对于竞争性的国有企业，其改革路线是通过整体上市促其*终成为公众公司，变成完全按照资本市场要求进行运作的混合所有制股份公司，国有出资人对其没有帮扶义务，企业需要独立承担竞争风险、法律风险、经济风险乃至破产风险。
　　但是对于具有公益性质的国有企业，其改革方向主要是加强企业的内部治理机制改革、建立区别于竞争性国有企业的考核评价制度、实施有效的行业监管以避免企业损害社会公众利益、形成政府间政策安排以帮助企业实现社会和经济效益的双重目标。这也意味着公益性国企不能以追求经济利益*大化为衡量标准，而是应该追求社会效益的*大化，同时兼顾经济效益的平衡。
　　中投顾问研究总监张砚霖指出，关于公益性国企的言论被舆论讽刺为国企的防弹衣，其隐藏在背后的深层次担忧则是如何平衡公益性国企的利润冲动和公益性质，尤其重要的是如何防止公益性国企利用垄断地位获取高额利润。公益性企业不以盈利为主要目的，这与当前国企的实际情况是有差别的，三桶油的巨额利润很难让人相信其公益性的一面。
　　中投顾问发布的《2011-2015年*能源行业投资分析及前景预测报告》显示，*的国企改革取得了很大的效果，但是利益分配机制设计却成为一大败笔，民众无法从国企的高速成长中获得相应的利益。提高国企利益分配的透明度至关重要，它是国企改革，尤其是公益性国企改革的重中之重。